各中央企業(yè):
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號(hào)),完善公司治理體系,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,現(xiàn)就推進(jìn)中央企業(yè)信息公開提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì),全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,落實(shí)國有企業(yè)改革總體部署,以促進(jìn)中央企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、提高公司治理水平為目標(biāo),以建立完善中央企業(yè)信息公開體制機(jī)制為重點(diǎn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)中央企業(yè)信息公開工作,努力打造適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展需要的法治央企、陽光央企。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅(jiān)持依法合規(guī)。嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,建立健全中央企業(yè)信息公開制度體系,推動(dòng)中央企業(yè)信息公開工作制度化、規(guī)范化。根據(jù)不同企業(yè)類型,依法確定信息公開的內(nèi)容、方式、范圍和程序,嚴(yán)格保護(hù)國家秘密和商業(yè)秘密安全。
——內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。確保中央企業(yè)公開的信息內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,公開及時(shí),不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述,或者重大遺漏。
——積極穩(wěn)妥推進(jìn)。立足回應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等各方面關(guān)切,積極探索中央企業(yè)信息公開有效工作途徑,堅(jiān)持試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn),確保取得實(shí)效。
——嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照“誰形成誰公開,誰公開誰負(fù)責(zé)”的要求,建立中央企業(yè)信息公開責(zé)任制。中央企業(yè)作為本企業(yè)信息公開的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織開展本企業(yè)及所屬企業(yè)信息公開工作。國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促中央企業(yè)信息公開工作。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。
到2020年,中央企業(yè)信息公開制度體系和工作體制機(jī)制基本健全,信息公開工作流程規(guī)范有序,制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提升,自覺接受社會(huì)監(jiān)督意識(shí)普遍增強(qiáng),社會(huì)公眾對(duì)中央企業(yè)國有資本保值增值的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄋ模┤媸崂砥髽I(yè)信息公開要求。依照公司法、證券法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)信息公示暫行條例等法律法規(guī)和國有企業(yè)改革文件,結(jié)合本企業(yè)性質(zhì)和所處行業(yè)特點(diǎn),全面梳理對(duì)不同企業(yè)信息公開的規(guī)定要求。中央企業(yè)所屬上市公司,按照上市公司信息披露的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行信息公開;非上市企業(yè),對(duì)提供社會(huì)公共服務(wù)、涉及公眾切身利益的企業(yè)信息,以及法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的企業(yè)信息,按有關(guān)規(guī)定公開。
?。ㄎ澹┮婪ù_定主動(dòng)公開的信息內(nèi)容。中央企業(yè)信息公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:工商注冊(cè)登記等企業(yè)基本信息;公司治理及管理架構(gòu)、重要人事變動(dòng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平情況;企業(yè)主要財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果、國有資本保值增值情況;企業(yè)重大改制重組結(jié)果;通過產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)增資等信息;有關(guān)部門依法要求公開的監(jiān)督檢查問題整改情況、重大突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況;企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況;其他依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息。
?。﹪?yán)格規(guī)范信息公開工作程序。建立健全中央企業(yè)信息公開工作制度和流程,明確企業(yè)對(duì)外公開信息的形成、審查、批準(zhǔn)等相關(guān)部門的工作職責(zé)和工作程序;細(xì)化信息公開的內(nèi)容、范圍、形式、時(shí)限和歸檔要求,規(guī)范有序地公開企業(yè)信息。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)信息公開工作保密審查。重視加強(qiáng)中央企業(yè)信息公開前保密審查,明確保密審查責(zé)任和程序,妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系。企業(yè)公開的信息,不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的,必須切實(shí)做好保密工作。
?。ò耍╅_展信息公開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。認(rèn)真開展中央企業(yè)信息公開的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,對(duì)公開信息的影響和風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行研判,制定相應(yīng)的防范、化解和回應(yīng)預(yù)案。結(jié)合企業(yè)實(shí)際,研究確定信息公開與信息共享邊界范圍,依法界定本企業(yè)不予公開(豁免公開)信息內(nèi)容。對(duì)公開后可能損害第三方合法權(quán)益的,公開前須征得第三方同意;但不公開可能對(duì)公眾利益造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)予以公開,并將決定公開的信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
(九)完善信息公開載體和形式。結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際,針對(duì)不同的信息選擇適合的公開形式,包括本企業(yè)網(wǎng)站、報(bào)刊、微博微信和客戶端等新媒體,有關(guān)主管部門政府網(wǎng)站,新聞發(fā)布會(huì),企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等。中央企業(yè)門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)適時(shí)設(shè)置信息公開欄目,按要求做好與有關(guān)主管部門政府網(wǎng)站的鏈接,增強(qiáng)信息發(fā)布的時(shí)效性和權(quán)威性。
三、保障措施
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)中央企業(yè)信息公開的重要性和必要性,增強(qiáng)信息公開意識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確定一名企業(yè)負(fù)責(zé)人分管信息公開工作,將信息公開納入重要議事日程,定期研究信息公開工作的重大問題,積極穩(wěn)妥地部署推進(jìn)有關(guān)工作。
?。ㄊ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。建立完善中央企業(yè)信息公開工作機(jī)制,明確工作牽頭部門和主要職責(zé),配備相應(yīng)的工作人員,企業(yè)辦公室、董事會(huì)辦公室、人力資源、新聞宣傳、財(cái)務(wù)、保密、法律、信息化等部門要密切配合,采取切實(shí)有效措施,形成工作合力,確保信息公開工作規(guī)范有序開展。
(十二)提高隊(duì)伍素質(zhì)。組織開展多種形式的信息公開教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研究,不斷增強(qiáng)中央企業(yè)信息公開工作人員的專業(yè)素養(yǎng),培養(yǎng)提高其政策把握能力、信息發(fā)布能力、解疑釋惑能力、輿情研判能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。
?。ㄊ┩七M(jìn)載體建設(shè)。加強(qiáng)中央企業(yè)門戶網(wǎng)站、微博微信和客戶端等新媒體建設(shè),暢通公開信息渠道,完善功能,增強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障;完善新聞發(fā)言人制度,不斷提高網(wǎng)站主動(dòng)公開、新聞發(fā)布會(huì)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的質(zhì)量和水平。
?。ㄊ模┲匾曅麄饕龑?dǎo)。加強(qiáng)中央企業(yè)信息公開工作的宣傳引導(dǎo),組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流,提高企業(yè)相關(guān)工作人員依法主動(dòng)對(duì)外公開信息意識(shí)。國務(wù)院國資委加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)信息公開工作的指導(dǎo)和引導(dǎo),組織開展信息公開工作試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)交流,典型引路,以點(diǎn)帶面。
?。ㄊ澹?qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。對(duì)中央企業(yè)信息公開工作開展情況適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo),對(duì)不履行主動(dòng)公開義務(wù)或未按規(guī)定進(jìn)行公開的,嚴(yán)肅批評(píng)、公開通報(bào);對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾,造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,責(zé)令其糾正,消除負(fù)面影響,并依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
各?。▍^(qū)、市)國資委可參照本意見,指導(dǎo)所出資企業(yè)開展信息公開工作。
國資委
2016年12月30日